嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第五次全体会议

2022年9月27日，嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第五次全体会议。县人大常委会主任李德炳主持会议，副主任邓卫东、郑德朝、王秀群、杨宗平、杨洁出席会议。县委常委、县政府常务副县长章斌，县监察委员会副主任徐从昌，县人民法院院长张楚军，县人民检察院检察长吴寿春，县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

根据会议通过的议程，会议传达学习了习近平总书记考察辽宁重要讲话精神，听取和审议了县财政局局长童波所作的关于嘉鱼县2021年县级财政决算（草案）的报告、县审计局局长张红群所作的关于嘉鱼县2021年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、县人大财经委主任委员黄长江所作的关于2021年县级财政决算（草案）的审查报告。会议结合审议审计工作报告，对嘉鱼县2021年县级财政决算（草案）和决算报告进行了审查，同意县人大财经委提出的《关于嘉鱼县2021年县级财政决算的审查报告》，决定批准2021年县级财政决算，批准《关于嘉鱼县2021年县级财政决算的报告》。

会议审议通过了县人大常委会主任会议关于追认许可嘉鱼县公安局对县人大代表刘锐采取行政拘留措施的议案。会议决定，对县人大常委会主任会议关于许可嘉鱼县公安局对县人大代表刘锐采取行政拘留措施的决定给予追认。

会议对全县优化营商环境工作开展专题询问。县人大常委会组成人员就企业产品检测、厂区周边交通治理、垃圾收集、职工通勤、用工、融资、办理综合许可证、减税退费等八个方面的内容进行了询问，县公共检验检测中心、县公安局、县城管执法局、县交通运输局、县人社局、县人行、县大数据管理局、县税务局主要负责同志现场应询，县委常委、县政府常务副县长章斌到会听取意见。部分县人大代表，县监委、县法院、县检察院负责同志，县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

县人民政府关于提请审议嘉鱼县2021年政府决算（草案）的议案

县人大常委会：

根据《预算法实施条例》的有关规定，现提请县十九届人大常委会第五次会议审议嘉鱼县2021年政府决算（草案）。

请予审议。

附件：嘉鱼县2021年政府决算（草案）

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附件

嘉鱼县2021年政府决算（草案）

嘉鱼县第十九届人民代表大会审议批准了《关于嘉鱼县2021年政府预算执行情况和2022年政府预算草案的报告》，我县2021年财政收支决算草案现已编制完成，具体情况报告如下：

一、2021年一般公共预算收支决算情况

（一）2021年总收入为446993万元，为预算执行的102.31％，其中：

1．本级一般公共预算收入完成160277万元，为预算执行的100.05％。分部门完成情况为：

税务部门完成147193万元，为预算执行的101.37％；

财政部门完成13084万元，为预算执行的87.23％。

2．上级补助收入160114万元，比上年下降37.06％，为预算执行的72.78％，其中主要减少因素：均衡性转移支付减少6489万元、县级基本财力保障补助减少22541万元、结算补助收入减少16689万元、教育共同财政事权转移支付补助减少1643万元、社会保障和就业共同财政事权转移支付补助减少17549万元、交通运输共同财政事权转移支付补助减少4579万元。

3．政府一般债券转贷收入16146万元，为预算执行的100％。

4．上年结余27540万元，为预算执行的100％。

5．调入资金69884万元，预算执行未安排。

6．动用预算稳定调节基金13032万元，为预算执行的100.25％。

（二）2021年总支出为443493万元，为预算执行的101.51％，其中：

一般公共服务支出40827万元，为预算执行的120.27％；

国防支出3万元，预算执行未安排，为上级下达资金；

公共安全支出14253万元，为预算执行的113.12％；

教育支出37451万元，为预算执行的111.79％；

科学技术支出14174万元，为预算执行的98.7％；

文化体育与传媒支出4930万元，为预算执行的80.82％；

社会保障和就业支出47868万元，为预算执行的67.75％，主要因为城乡居民医疗保险统筹上划咸宁市和老机保账户划入医保专户5000万元；

卫生健康支出52721万元，为预算执行的92.94％；

节能环保支出13639万元，为预算执行的87.09％；

城乡社区支出16565万元，为预算执行的85.51％；

农林水支出51371万元，为预算执行的100.73％；

交通运输支出28998万元，为预算执行的106.62％；

资源勘探信息等支出36713万元，为预算执行的177.62％，主要是兑现了招商引资项目及企业优惠政策资金；

商业服务业等支出1347万元，为预算执行的131.03％，主要是增加市场维修费用；

金融监管支出125万元，为预算执行的40.32％；

自然资源海洋气象等支出5093万元，为预算执行的109.53％；

住房保障支出20734万元，为预算执行的154.73％，主要是保障性安居工程、老旧小区改造、老嘉棉片区棚改项目还本付息；

粮油物资储备支出1253万元，为预算执行的55.32％，主要是2020年因为疫情下达中央应急物资保障体系建设补助资金；

灾害防治及应急管理支出3234万元，为预算执行的111，52％；

债务付息支出5029万元，为预算执行的91.95％；

债务发行费用支出16万元，为预算执行的80％；

地方政府债券还本支出9399万元，为预算执行的100％；

上解上级支出37750万元，为预算执行的106.04％。

（三）2021年度收支结余3500万元。

二、2021年政府性基金预算收支决算情况

（一）2021年政府性基金收入295542万元，为预算执行的113.35％。其中：

本级政府性基金收入234182万元，为预算执行的110.93％。其中：国有土地收益基金收入10442万元，为预算执行的290.06％；农业土地开发资金收入7113万元，为预算执行的118.55％；国有土地使用权出让收入215216万元，为预算执行的107.61％；城市基础设施配套费收入65万元，为预算执行的4.33％；污水处理费收入956万元，预算执行未安排；专项债券对应项目专项收入390万元，预算执行未安排。

上级基金补助收入8072万元，为预算执行的99.62％。

政府专项债券转贷收入26668万元，为预算执行的178.92％。

上年结余收入26620万元，为预算执行的100％。

（二）2021年政府性基金支出271774万元，为预算执行的104.24％。其中：

文化体育与传媒支出46万元，为预算执行的657.14％，主要是2020年结余旅游发展基金中央补助项目资金；

社会保障和就业支出1229万元，为预算执行的100.49％；

城乡社区支出237944万元，为预算执行的102.55％；

农林水支出428万元，为预算执行的74.05％；

其他支出2202万元，为预算执行的82.23％；

债务付息6278万元，为预算执行的100.02％；

债务发行费支出28万元，为预算执行的200％；

抗疫特别国债支出1365万元，为预算执行的59.4％；

债务还本支出14405万元，为预算执行的92.24％；

调出资金7849万元，预算执行未安排，调整到一般公共财政预算。

（三）2021年政府性基金结余23768万元。

三、2021年社保基金预算收支决算情况

2021年，社会保险基金收入63996万元，为预算执行的112.52％。社保基金支出51649万元，为预算执行的98.75％。2021年社保基金收支结余12347万元。

四、2021年国有资本经营预算收支决算

（一）2021年，国有资本经营预算总收入2799万元，为预算执行的103.44％。其中：

国有资本经营收入2577万元，为预算执行的103.08％；

国有资本经营上级补助收入16万元，预算执行未安排；

国有资本经营预算上年结余206万元，为预算执行的100％。

（二）2021年，国有资本经营预算总支出2406万元，为预算执行的88.91％。其中：

国有资本经营预算支出2200万元，为预算执行的81.3％；

调出资金206万元，预算执行未安排。

（三）2021年国有资本经营预算结余393万元。

关于嘉鱼县2021年县级财政决算（草案）的报告

——2022年9月27日在县十九届人大常委会第五次会议上

县财政局局长童波

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向本次人大常委会报告关于2021年县级财政决算（草案）情况，请予审议。

一、2021年一般公共预算收支决算情况

（一）2021年总收入为446993万元，为预算执行的102.31％，其中：

1．本级一般公共预算收入完成160277万元，为预算执行的100.05％。分部门完成情况为：

税务部门完成147193万元，为预算执行的101.37％；

财政部门完成13084万元，为预算执行的87.23％。

2．上级补助收入160114万元，比上年下降37.06％，为预算执行的72.78％，其中主要减少因素：均衡性转移支付减少6489万元、县级基本财力保障补助减少22541万元、结算补助收入减少16689万元、教育共同财政事权转移支付补助减少1643万元、社会保障和就业共同财政事权转移支付补助减少17549万元、交通运输共同财政事权转移支付补助减少4579万元。

3．政府一般债券转贷收入16146万元，为预算执行的100％。

4．上年结余27540万元，为预算执行的100％。

5．调入资金69884万元，预算执行未安排。

6．动用预算稳定调节基金13032万元，为预算执行的100.25％。

（二）2021年总支出为443493万元，为预算执行的101.51％，其中：

一般公共服务支出40827万元，为预算执行的120.27％；

国防支出3万元，预算执行未安排，为上级下达资金；

公共安全支出14253万元，为预算执行的113.12％；

教育支出37451万元，为预算执行的111.79％；

科学技术支出14174万元，为预算执行的98.7％；

文化体育与传媒支出4930万元，为预算执行的80.82％；

社会保障和就业支出47868万元，为预算执行的67.75％，主要因为城乡居民医疗保险统筹上划咸宁市和老机保账户划入医保专户5000万元；

卫生健康支出52721万元，为预算执行的92.94％；

节能环保支出13639万元，为预算执行的87.09％；

城乡社区支出16565万元，为预算执行的85.51％；

农林水支出51371万元，为预算执行的100.73％；

交通运输支出28998万元，为预算执行的106.62％；

资源勘探信息等支出36713万元，为预算执行的177.62％，主要是对各企业招商引资优惠政策资金兑现。

商业服务业等支出1347万元，为预算执行的131.03％，主要是增加市场维修费用；

金融监管支出125万元，为预算执行的40.32％；

自然资源海洋气象等支出5093万元，为预算执行的109.53％；

住房保障支出20734万元，为预算执行的154.73％，主要是保障性安居工程、老旧小区改造、老嘉棉片区棚改项目还本付息。

粮油物资储备支出1253万元，为预算执行的55.32％，主要是2020年因为疫情下达中央应急物资保障体系建设补助资金；

灾害防治及应急管理支出3234万元，为预算执行的111.52％；

债务付息支出5029万元，为预算执行的91.95％；

债务发行费用支出16万元，为预算执行的80％；

地方政府债券还本支出9399万元，为预算执行的100％；

上解上级支出37750万元，为预算执行的106.04％；

（三）2021年度收支结余3500万元。

二、2021年政府性基金预算收支决算情况

（一）2021年政府性基金收入295542万元，为预算执行的113.35％。其中：

本级政府性基金收入234182万元，为预算执行的110.93％。其中：国有土地收益基金收入10442万元，为预算执行的290.06％；农业土地开发资金收入7113万元，为预算执行的118.55％；国有土地使用权出让收入215216万元，为预算执行的107.61％；城市基础设施配套费收入65万元，为预算执行的4.33％；污水处理费收入956万元，预算执行未安排；专项债券对应项目专项收入390万元，预算执行未安排。

上级基金补助收入8072万元，为预算执行的99.62％。

政府专项债券转贷收入26668万元，为预算执行的178.92％。

上年结余收入26620万元，为预算执行的100％。

（二）2021年政府性基金支出271774万元，为预算执行的104.24％。其中：

文化体育与传媒支出46万元，为预算执行的657.14％，主要是2020年结余旅游发展基金中央补助项目资金。

社会保障和就业支出1229万元，为预算执行的100.49％。

城乡社区支出237944万元，为预算执行的102.55％。

农林水支出428万元，为预算执行的74.05％。

其他支出2202万元，为预算执行的82.23％。

债务付息6278万元，为预算执行的100.02％。

债务发行费支出28万元，为预算执行的200％。

抗疫特别国债支出1365万元，为预算执行的59.4％。

债务还本支出14405万元，为预算执行的92.24％。

调出资金7849万元，预算执行未安排，调整到一般公共财政预算。

（三）2021年政府性基金结余23768万元。

三、2021年社保基金预算收支决算情况

2021年，社会保险基金收入63996万元，为预算执行的112.52％。社保基金支出51649万元，为预算执行的98.75％。2021年社保基金收支结余12347万元。

四、2021年国有资本经营预算收支决算情况

（一）2021年，国有资本经营预算总收入2799万元，为预算执行的103.44％。其中：

国有资本经营收入2577万元，为预算执行的103.08％。

国有资本经营上级补助收入16万元，预算执行未安排。

国有资本经营预算上年结余206万元，为预算执行的100％。

（二）2021年，国有资本经营预算总支出2406万元，为预算执行的88.91％。其中：

国有资本经营预算支出2200万元，为预算执行的81.3％。

调出资金206万元，预算执行未安排。

（三）2021年国有资本经营预算结余393万元。

五、2021年“三公”经费支出情况

1．2021年公务用车购置支出479.97万元，比上年同期407.99万元增加71.98万元，同比增长14.64％，主要是疫情防控需要购置疫苗运输车和疫情流行调查车、交通执法大队购置执法车以及全县部分单位公车老化更新车辆。

2．本年度共新增购置及更新公务用车29台，比上年15台增加14台，其中：一是新购置公务用车5台，其中交通局交通执法大队购置执法车3台，疾控中心购置疫苗运输车1台、购置疫情流行调查研究车1台；二是老旧公务用车更新24台。购置车辆中包括负压救护车、处突防爆车等高单价车辆，今年虽然新增和更新车辆数量增加较多，但是除了特殊车辆外没有高单价车辆，所以整体公务用车购置费金额同比增幅可控。

3．2021年培训费支出301.43万元，比上年同期249.48万元，同比增加51.95万元，同比增长20.82％，增长原因主要是上年度受疫情影响，无法组织、开展和参加有关培训，今年在疫情管控取得一定的成效后，有关培训工作正常开展，培训费支出同比增加。

六、2021年政府性债务情况

（一）政府债务限额、余额情况

根据省财政厅下达2021年政府债务限额，我县政府债务总限额38.25亿元（一般债务总限额17.31亿元，专项债务总限额20.94亿元）。

截至2021年12月底，我县政府债务余额33.44亿元（一般债务余额14.67亿元，专项债务余额18.77亿元）。政府债务余额均严格控制在政府债务限额内。

（二）政府债券发行使用安排情况

截至12月底，嘉鱼县已累计发行新增政府债券2.54亿元（新增一般债券1.19亿元，新增专项债券1.35亿元）。2021年1－12月发行的新增债券2.54亿元，用于公共安全0.04亿元，交通0.26亿元，文化教育0.24亿元，水利0.12亿元，市政基础设施建设0.56亿元，生态环保0.12亿元，棚户区改造1.2亿元。

截至12月底，我县累计发行再融资债券1.87亿元，全部按时用于偿还到期政府债券本金。

（三）政府债券还本付息计划及偿债来源

2021年，嘉鱼县到期政府债券本息3.49亿元（本金2.38亿元，利息1.11亿元）。到期利息全部通过自有资金偿还，到期本金拟通过自有资金偿还0.51亿元，申报再融资债券偿还1.87亿元。

截至12月底，嘉鱼县按时偿还政府债券到期本息3.49亿元（本金2.38亿元，利息1.11亿元）。到期利息已全部通过自有资金偿还，到期本金已通过自有资金偿还0.51亿元，申报再融资债券偿还1.87亿元。

七、2021年主要工作

（一）持续释放政策“红利”，促经济持续恢复发展。继续推进更大规模减税降费及支持疫情防控复工复产制度性、阶段性系列减税降费政策，严格执行以增值税税率简并和下调为主要内容的增值税改革，不断深化个人所得税改革，扎实推进小微企业普惠性税收减免；全面落实患者救治、医护人员激励、保障物资供应，稳定经济增长、房屋租金减免过半、支持企业纾困等减税降费政策；切实贯彻社会保险“减、免、缓、返、补”惠企惠民政策。2021年，全县新增减免税费1.6亿元，为稳定实体企业，保住市场主体，提振市场信心，促进经济发展恢复向好发挥了重要支撑作用。

（二）壮大做优实体经济，全面助推经济高质量发展。2021年全面落实积极财政政策，全县投入14亿元，统筹资金支持产业体系建设。全力支持首义学院、东湖学院、恋江湖、金色年华等重点项目快速推进，做大做强高铁冶金产业园，综合整治畈湖工业园区，持续发展教育、文旅等项目。持续深化财金互动，统筹用好补充资本金、贷款风险补偿资金等，帮助企业纾困解难，助推企业发展。全年累计为企业提供72笔、　2.76亿元应急转贷资金。

（三）用好直达资金、保障民生支出。为贯彻落实党中央、国务院关于建立特殊转移支付机制的决策部署，按照省财政厅严格财政资金监管的工作要求，确保直达资金直达基层、直接惠企利民。2021年我县直达资金总量为5亿元，县领导高度重视、积极筹措，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务科学合理分配项目。涵盖义务教育支出、文化旅游支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、支持中小企业发展和管理支出、金融支出等方面。

（四）强化监督管理，财政管理水平稳步提升。一是完善预算管理制度，建立健全预算项目清单，科学合理编制预算。二是全面实施预算绩效管理，组织开展重点绩效评价，全年开展预算绩效目标覆盖率100％。三是加强库款管理，坚持以收定支做好库款现金流预测，兜牢“三保”支出底线。四是加强国有资产管理，确保国有资产安全。五是强化债务风险防控，还债资金足额纳入预算，全县政府债务规模严格控制在法定限额之内。六是开展疫情防控和复工复产财税政策落实及资金管理使用情况等监督检查，确保各项财税政策有效落实。七是贯彻落实预决算公开操作规程等法律法规，加强业务指导，促进单位公开规范化、制度化。

主任、各位副主任、各位委员：2021年全县努力克服新冠和经济普遍下行等诸多因素带来的不利影响，财政运行情况总体良好，但仍存在财政收入增长因素过于单一，预算平衡难度大，支出保障压力大、支出效益有待提升、资金分配和执行衔接不够、预算管理精细化程度不高等问题。下一步坚持问题导向，举一反三，积极践行县委政府“五提六争”工作要求，不断提升管理水平、完善制度体系、切实推进财政治理体系和治理能力的现代化。

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县2021年度县级预算执行及其他财政收支的审计工作报告

——2022年9月27日在县十九届人大常委会第五次会议上

县审计局局长张红群

主任、各位副主任，各位委员：

受县政府委托，向县人大常委会报告2021年度县级预算执行及其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据审计法及相关法律法规的规定，县审计局对嘉鱼县2021年度财政预算执行及其他财政收支进行了审计。主要审计了县财政预算编制和预算执行情况，非税收入管理情况、国库资金及账户管理情况、专项资金使用情况等，同时对国有企业财务收支情况进行审计，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计结果报告如下：

2021年，面对宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，在县委、县政府的正确领导和县人大、政协的监督支持下，各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、省委十一届历次全会精神以及县委、县政府的各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，把握大势，抢抓机遇，开拓奋进，担当作为，实现“十四五”良好开局。审计结果表明，财政局认真贯彻落实县委县政府决策部署，加强财政资金统筹，深化财税体制改革，预算执行情况总体较好。

一、2021年度县级预算执行审计情况

主要对县财政局2021年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并重点关注了计生事业费的使用绩效情况、易地扶贫搬迁资金管理使用情况等，审计发现的主要问题：

（一）预算编制未细化，涉及金额4715.98万元。

嘉鱼县财政局农村财政管理局代编各个乡镇项目预算，未将年初项目预算细化到各个乡镇，涉及预算项目21个，金额4715.98万元。

（二）预算编制“计生事业费”项目审核把关不严。

嘉鱼县卫健局在2021年部门预算中申报计生事业费项目244万元，但项目支出绩效目标申报表中“资金使用情况”为空白，并且未开展“计生事业费”项目的绩效自评。嘉鱼县财政局审核把关不严，通过了县卫健局244万元的“计生事业费”项目预算。

（三）非税收入应缴未缴国库3311.19万元。

（1）截止2021年12月31日，应缴未缴国库非税收入2600.31万元。其中：非税收入利息44.49万元、配套费1206.71万元、专户利息收入12.34万元、上缴财政款8.31万元、廉租房建设补充资金1003万元、住房公积金办事处管理费325.46万元。

（2）2021年“政府性基金—污水处理费”722.72万元未上缴国库。

（3）2021年“专项收入—污水处理费”，上年结转702.64万元，入库702.64万元，调账－11.84万元，多上缴国库11.84万元。

（四）财政专户清理不到位。

嘉鱼县财政局国库收付中心设有一个扶贫资金专户（中国农业银行嘉鱼南嘉支行）。2020年1月，该专户中结余的347.94万元已转入国库中，从2020年1月至2021年12月该账户已有两年未发生资金往来业务，仅结余利息0.06万元，应予清理撤销。

（五）未及时清理长期无单位申领资金277.46万元。

截至2021年底，嘉鱼县财政局代管资金专户超过三年无单位申领资金总计277.46万元，其中：2018年度无单位申领资金185.70万元；2018年度以前形成的无单位申领的其他资金91.76万元。

（六）上级专项资金分解下达不及时。

2020年12月至2021年11月，嘉鱼县财政局农业股共计收到上级专项资金文31笔金额19889万元，其中28笔资金分解下达不及时。

一是2笔资金共计451万元未录入指标系统；

二是26笔资金共计18955万元超过30天录入指标系统，时间间隔如下：

（1）8笔专项资金共计9218万元的上指标时间与收文时间的间隔超过300天；

（2）8笔专项资金共计4764万元的上指标时间与收文时间的间隔超过120天；

（3）10笔资金共计4973万元的上指标时间与收文时间的间隔超过30天。

（七）易迁后扶专项资金20万元未转入专户管理。

嘉鱼县波涛旅游投资开发有限公司将收到的2022年度易地扶贫搬迁集中安置区后续扶持资金20万元存放在复垦资金专户中，未转入易地扶贫搬迁贷款专户中进行独立管理。

二、国有资产管理审计情况

为促进国有企业深化改革，防范国有资产流失，增强国有企业经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，嘉鱼县审计局组织对嘉鱼县南江水产有限责任公司（以下简称南江水产公司）的财务收支情况进行了审计，审计发现的主要问题：

应收未收大湖及鱼池承包费518.32万元。

截至2021年12月底，南江水产公司应收未收承包费518.32万元。其中：

1．应收未收蜜泉湖大湖水面承包户——大通水产养殖有限公司历欠承包费395万元。因大湖承包权提前收回，相关财务结算待法院判决后一并结算。

2．应收未收大岩湖精养鱼池承包户9户2020年至2021年承包费67.71万元。

3．应按照合同约定，在2021年2月28日前收取武汉金色年华生态养生发展有限公司2021年2月28日至2024年2月28日共三年鱼池租金22.05万元。

4．应收未收蜀湖精养鱼池承包户李某某2019年以前年度欠缴承包费17.78万元。

5．应收未收嘉鱼县三湖渔业公司2019年至2020年度承包费共计15.78万元。

三、贯彻落实重大政策跟踪审计情况

为巩固拓展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动成果，根据上级审计机关安排，嘉鱼县审计局就惠民惠农“一卡通”财政补贴资金发放情况开展了专项审计调查，重点关注了实际种粮农民一次性补贴、困难群众救助资金、耕地地力保护补贴、残疾人两补等惠民惠农财政补贴资金发放情况，审计发现的主要问题：

（一）违规发放低保金5.15万元。

嘉鱼县社会救助局对于低保户动态管理不及时，违规为10户不符合要求的低保户发放低保金，截止2022年3月共计违规发放5.15万元。

审计期间，该问题已整改到位。

（二）违规发放残疾人“两项”补贴0.48万元。

嘉鱼县民政局对于残疾人动态管理不及时，违规为6名已经死亡的残疾人发放残疾人“两项”补贴，共计0.48万元。

审计期间，该问题已整改到位。

（三）违规发放耕地地力保护补贴0.96万元。

相关村、乡、镇及县农业农村局审核把关不严，导致2020年3名农户违反政策重复领取耕地地力保护补贴0.08万元，2021年9名农户多报耕地面积，领取耕地地力保护补贴0.88万元。

审计期间，该问题已整改到位。

四、审计建议

（一）进一步增强预算约束刚性，加强财政财务收支管理。财政部门要促进财政资金提质增效，强化预算刚性约束，推进全面实施预算绩效管理，切实提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平。各部门要继续压减非必要非刚性支出，把政府过紧日子作为常态化纪律要求，勤俭办事业。对财政资金损失浪费问题进行追责问效。

（二）加大国库资金管理力度，建立清理盘活存量资金常态化机制。财政部门要进一步加强国库库款的管理，优化财政资金支出结构，切实兜牢“三保”底线，保障好县委、县政府确定的重大项目和重点领域支出，进一步完善预算安排与存量资金盘活的统筹衔接机制，盘活各类沉淀资金，统筹用好各类财政资源。

（三）推动重大政策措施贯彻落实，坚持在发展中保障和改善民生。结合党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，着力推动中央和省稳经济一揽子政策措施落实落地；聚焦保障和改善民生，压紧压实民生项目和资金管理责任，抓实抓细民生政策落实，不断增强人民群众安全感、幸福感、获得感。

（四）强化国有资产管理，提高资产配置效率和使用效益。积极盘活存量资金资产，充分挖掘释放各种闲置资源潜力。深化国有企业改革，应切实健全细化“三重一大”决策机制及操作规程，避免国企国资领域因经营不善、决策不当等造成重大投资损失，加快国有经济布局优化和机构调整，增强竞争力和抗风险能力。

对本审计工作报告反映的问题，县审计局已依法征求被审计单位意见，出具了审计报告、下达了审计决定；有关部门和单位正在积极整改和纠正。县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于加强审计查出问题整改的重要指示精神，把审计整改工作作为规范财政财务管理、维护经济运行安全和推动全县高质量发展的有力抓手。下一步，县审计局将加强跟踪督促，做好审计“后半篇”文章，并在年底前专题向县人大常委会报告整改情况。

主任、各位副主任，各位委员，2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“五高新嘉鱼”，做好“融武汉”“强工业”“舞龙头”“美全域”“实作风”文章，遵照新修订的审计法，严格履行审计监督职责，自觉接受人大监督，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

报告完毕，请予审议。

嘉鱼县人大财政经济委员会关于嘉鱼县2021年县级财政决算（草案）的审查报告

——2022年9月27日在县十九届人大常委会第五次会议上

县人大财政经济委员会主任委员黄长江

主任、各位副主任、各位委员：

2022年9月27日，县人大常委会召开第五次会议听取和审议了县财政局局长童波受县人民政府委托作的《关于嘉鱼县2021年县级财政决算（草案）的报告》，会前财经委对县人民政府提出的2021年县级财政决算草案和决算报告进行了审查，结合县审计局局长张红群受县人民政府委托作的《关于嘉鱼县2021年度县级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》。现将审查结果报告如下：

2021年公共预算决算总收入为446993万元，为预算执行的102.31％。公共预算决算总支出为443493万元，为预算执行的101.51％。公共预算决算收支结余3500万元。

2021年政府性基金决算收入295542万元，为预算执行的113.35％。政府性基金决算支出271774万元，为预算执行的104.24％。政府性基金决算结余23768万元。

2021年社会保险基金决算收入63996万元，为预算执行的112.52％。社保基金决算支出51649万元，为预算执行的98.75％。社保基金决算收支结余12347万元。

2021年国有资本经营预算决算总收入2799万元，为预算执行的103.44％。国有资本经营预算决算总支出2406万元，为预算执行的88.91％。国有资本经营预算决算结余393万元。

截至2021年12月底，我县政府债务余额33.44亿元（一般债务余额14.67亿元，专项债务余额18.77亿元）。政府债务余额均严格控制在政府债务限额内。县已累计发行新增政府债券2.54亿元（新增一般债券1.19亿元，新增专项债券1.35亿元）。

县按时偿还政府债券到期本息3.49亿元（本金2.38亿元，利息1.11亿元）。

财政经济委员会认为，2021年县政府及其财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市历次经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，认真落实稳住经济的一揽子政策措施，狠抓重点企业、重大项目，积极扩大有效投资，切实把政策发力点转变成更多经济增长点，稳住市场主体。县政府从宏观层面发力，更从微观层面着力解决市场主体和人民群众的急难愁盼问题，确保经济运行在合理区间，较好完成了县人民代表大会批准的关于2021年预算目标。财经委建议本次常委会会议批准县政府提出的2021年县级财政决算（草案），批准《关于嘉鱼县2021年县级财政决算的报告》。

财政经济委员会认为，县审计部门按照县委审计委员会部署，紧紧围绕县委中心工作，对2021年县级预算执行及其他财政收支依法开展审计，反映了县级预算执行情况、重大政策措施贯彻落实、民生资金、国有资产管理等方面存在的问题。财政经济委员会建议县人民政府及其有关部门高度重视审计查出问题和审计建议，扎实做好审计查出问题的整改工作，11月向县人大常委会报告审计查出问题整改情况。

财政经济委员会认为，2021年县级决算草案和审计工作报告反映了预算执行和管理中的一些问题，主要有：一是预算编制、调整等程序在执行过程中不够全面、严谨、规范。二是财政收入增长因素过于单一，预算平衡难度大。三是支出保障压力大、支出效益有待提升、资金分配和执行衔接不够。四是预算管理精细化程度不高。对此，县政府及其有关部门应高度重视，积极采取有效措施切实加以解决。

为进一步做好财政预算工作，针对2021年财政决算反映的问题，财政经济委员会提出以下建议。

一、进一步落实积极财政政策。要认真贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神。要深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神。要认真贯彻落实省第十二次党代会精神，持续提升积极财政政策效能，实施好退税降费政策，发挥财政稳投资促消费作用。为建设全国构建新发展格局先行区，加快建设“五高新嘉鱼”贡献嘉鱼财政力量。

二、进一步提升财政预决算管理水平。要进一步提高预算编制的科学性和精准性，做实做细预算项目。要严格预算执行情况、预算调整的报告制度，增强预算执行刚性约束。要积极向上争取财政扶持政策，强化财政资金统筹，盘活国有资产，多渠道增加可用财力，缓解财政收支矛盾。

三、进一步加强政府债务风险管控。要进一步落实党中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见，依法报送政府债务情况，接受人大监督。要严格依照法定的政府债务权责，管好用好专项债券资金，在做好项目的前期筹划和债券发行评估工作的前提下，着力增强债券使用能力，尽快形成实物工作量，提高资金使用效率。

四、进一步加强审计监督和审计查出问题整改。加强对财政资金的审计监督，着力重大政策落实、重点民生资金分配使用、政府债务和国有资产管理等方面突出问题的整改，要有针对性地对重点领域开展专项审计。政府和部门对整改的问题要建立整改责任清单，压实整改责任，针对苗头性、倾向性、普遍性问题，深刻剖析问题原因，完善长效机制，注重从源头上解决屡查屡犯的突出问题。

以上报告，请予审议。

嘉鱼县人大常委会主任会议

关于追认许可嘉鱼县公安局对县人大代表刘锐采取行政拘留措施的议案

县人大常委会：

县十九届人大代表刘锐因涉嫌无有效机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为，嘉鱼县公安局根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条有关规定，于2022年8月25日提请县人大常委会许可对刘锐采取行政拘留措施。为确保该案件及时查处，县人大常委会主任会议于2022年9月7日研究决定，许可嘉鱼县公安局对刘锐采取行政拘留措施，现提请县十九届人大常委会第五次会议予以追认。

请予审议。

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嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会

第五次会议出席、缺席人员名单

出席人员：

李德炳　　　邓卫东　　　郑德朝　　　王秀群　　　杨宗平　　　杨洁

邹明　　　何作军　　　李姣艺　　　徐燕梅　　　曾勇　　　任文生

黄长江　　　赵显发　　　段成新　　　雷玉萍　　　陈良成　　　方明祥

王颖莉　　　周华强　　　孙日成　　　吴启臣　　　彭克勇　　　刘强文

李红斌　　　余晖　　　冯万山　　　

缺席人员：

鲁辉　　　袁江　　　王竟成　　　周玉荣　　　金学群　　　林云庆　　　

张三星